从“被动受检”到“期盼上门”——规范行政执法打造法治营商新环境
多维度发力推动行政执法从“粗放式”向“重服务、精细化”转型
一、热点精读
材料一｜遂宁一“码”改革破局 为营商环境“松绑减负”
📰 2026年9月2日 · 中国改革报
“以前基本每周都有检查，有时一天好几拨，管理人员大半精力耗在迎检上。”四川飞亚动力科技股份有限公司技术质量中心总监杨杨说。如今，扎堆迎检全部清零。变化的背后，是遂宁市涉企行政检查系统性变革。遂宁市委改革办副主任王锡全介绍：“此次改革核心是瞄准随意检查、重复检查等痛点，推动执法从粗放无序转向精准合规。”遂宁市系统梳理295个执法主体、1103项检查事项，恪守“清单之外无检查”底线。同时依托“天府入企码”赋能智慧监管，执法人员入企必须主动亮码，全程留痕。改革落地以来，全市涉企行政检查频次缩减43%，企业迎检耗时平均下降25%。
材料二｜铜陵市铜官区靶向发力推进违规执法专项整治
📰 2026年9月2日 · 安徽司法
为全面规范行政执法行为，铜陵市铜官区靶向施策推进违规执法专项整治。该区整合投诉工单、案卷复盘等渠道，深挖隐性执法不规范问题，查实线索并依规移送。常态化开展案卷交叉评查，围绕执法主体资质、办案程序等核心环节逐项审核，实行台账管理、限时整改。在数字化赋能方面，统筹整合117个单项检查事项为41个联合检查事项，事项整合率达77.78%，检查频次同比下降约30%。此外，铜官区推行“温情化”监管，严格落实轻微违法免罚轻罚清单制度，优先采取劝导警示等柔性处置措施，坚决杜绝“以罚代管”，持续提升市场主体的法治获得感。
材料三｜盱眙县：“监服一体”蹚出涉企执法新路子
📰 2026年9月2日 · 淮安市人民政府
今年以来，淮安盱眙县依托“都梁e企盾”数字平台，将执法监督与“点单服务”融为一体，打通“管”与“服”壁垒。平台将检查计划与点单需求对接，合规到位的企业后续检查频次自动下调。通过促使各部门联合检查计划“能并则并”，马坝镇试点后重复检查问题同比下降68%。在精准服务方面，该县列出合规指导、政策解读等五张服务清单，由执法骨干组队开展“上门体检”。首批61家完成合规体系建设的企业，后续检查频次下降超40%。同时，落实首违不罚等裁量标准，全县适用柔性执法案件近140件，为市场主体减负400余万元，让初创和中小微主体有喘息纠错的机会。
材料四｜济源示范区全方位规范行政执法办案全流程
📰 2026年9月3日 · 济源市人民政府
济源示范区持续深化法治政府建设，全方位规范行政执法办案全流程。针对基层治理痛点，住建局城市综合执法支队组织开展便携式油烟检测设备专项培训，提升执法人员精准发现问题的能力，并在夏季烧烤餐饮油烟专项整治中做到精准执法。在畜禽养殖排污监管中，坚持惩教共治，全方位规范监管流程。此外，执法队伍积极转变理念，在城市管理中使用柔性执法妥善处置小区应急防护棚等突发情况，并成立“工程造价红色调解驿站”，将矛盾纠纷化解在前端，以精细化治理提升执法质效，护航经济社会高质量发展。
材料五｜荆州以行政执法规范化擦亮法治建设“金名片”
📰 2026年9月2日 · 荆楚网
“环保、消防方面的检查频次明显变少，应急执法上门还会带着专家帮工厂检查安全隐患，现在反而希望他们多来。”湖北万安环保石化设备有限公司总经理卢超说。被聘为司法部首批特邀行政执法监督员的他，见证了荆州市执法理念的深层转变。荆州市将原有监督体系优化升级为“一纵三横”行政执法监督体系，实现市、县、乡三级贯通。同时强化科技赋能，在重点排污企业安装在线监测设备，实时采集数据，一旦异常直接推送预警。2025年，全市涉企检查频次同比下降38.3%，联合检查占比达到99.4%，以法治“软实力”筑牢了营商环境“硬支撑”。
二、申论透视：四步法拆解热点
概括问题
- 检查频次高、多头执法：各部门各自为政，随意检查、重复检查现象频发，企业迎检负担沉重，耗费大量非生产性精力。
- 执法标准不一、随意性大：基层执法缺乏统一刚性约束，存在“一刀切”和“以罚代管”现象，隐性违规执法问题难以根除。
- 重监管轻服务、政企关系紧张：缺乏事前合规指导与事中帮扶，执法理念滞后，导致企业被动应付，缺乏主动合规的内生动力。
分析原因
- 部门壁垒森严，缺乏协同机制：各执法部门信息不共享、计划不统筹，导致同类事项反复查验，难以形成监管合力。
- 监督体系不完善，约束机制缺失：基层执法缺乏全过程留痕与穿透式监督，裁量权基准不细化，导致权力运行存在盲区。
- 执法理念滞后，服务能力不足：部分执法人员缺乏服务意识与精细化治理能力，习惯于传统的“粗放式”管控，未能适应现代营商环境建设需求。
提出对策
- 完善制度规范，厘清权力边界：推行清单确权，梳理执法事项与裁量基准；打破部门壁垒，整合检查事项，推行“综合查一次”集成执法。
- 强化科技赋能，提升监管效能：搭建数字监管平台，推行“入企扫码”，实现计划报备、全程留痕、自动预警，以“无感监管”代替“频繁打扰”。
- 转变执法理念，彰显法治温度：落实“首违不罚”与包容审慎监管，推行柔性执法；开展“点单式”合规指导，将执法触角延伸为服务纽带。
揭示意义
- 减轻企业负担，激发市场活力：有效遏制隐形乱检查，让企业安心搞生产、谋发展，持续优化法治化营商环境。
- 规范权力运行，提升政府公信力：通过全过程监督与标准化办案，根治随意执法，推进法治政府与基层治理现代化。
- 构建和谐政企关系，实现双向奔赴：推动企业从“被动受检”向“主动合规”转变，实现执法力度与温度的有机统一。
三、规范词积累
四、每日一练
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1. 审题：范围为资料1-3，要素为“做法”（对策/措施），字数250字（约10行，5-6句）。2. 找点：材料1提到清单确权、天府入企码、综合查一次；材料2提到案卷评查、整合事项、温情化监管/免罚轻罚；材料3提到数字平台、点单服务、合规指导、首违不罚。3. 加工：将具体举措归纳为“制度立规、协同集成、科技赋能、理念转型”四个维度，使用规范词领起，前置词+冒号+展开。
- 1. 制度立规，清单确权。梳理执法主体与事项，明确权责边界；细化裁量基准，常态化评查案卷，杜绝随意执法。
- 2. 协同破壁，集成执法。打破部门壁垒，整合单项检查事项，推行“综合查一次”“一表通查”，减少重复检查。
- 3. 科技赋能，数字监管。依托数字平台与“入企码”，实现计划报备、扫码留痕、全程可溯，精准为企减负。
- 4. 转变理念，柔性执法。落实轻微违法免罚轻罚，推行包容审慎监管；开展“点单式”合规指导，引导企业主动合规。
作答“做法”类概括题，切忌直接抄写材料原话。需将材料中的具体案例（如“天府入企码”“都梁e企盾”）抽象为“科技赋能/数字监管”等规范词，按照“维度+具体举措”的逻辑分条罗列，确保要点不遗漏。
五、大作文立意卡
可用主题：法治政府建设 · 优化营商环境 · 基层治理现代化 · 行政执法规范化
写作时可将“规范行政执法”作为核心论点，从“制度约束”“科技赋能”“理念转变”三个维度展开分论点，结合材料中的地方案例（如遂宁“一码”、荆州“一纵三横”）作为论据，论证法治对营商环境的保障作用。
三个备选立意：
六、金句素材
法治是最好的营商环境。—— 权威论述
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。—— 张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》