普惠养老提质扩面，托起银发族稳稳的幸福
从助餐立法到服务扩容，多地加快完善养老服务体系
一、热点精读
材料一｜普惠养老服务提质扩面有了路线图
📰 10月16日 · 人民日报
国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合印发《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》，明确从价格机制、供给结构、服务质量三方面发力，推动养老服务从“有没有”向“好不好”转变。意见提出，要合理界定普惠养老服务范围，将居家社区养老、医养结合等纳入重点支持领域，鼓励社会力量参与运营，形成政府兜底、市场补充的多元供给格局。
材料二｜全国首部地级市老年助餐法规出台
📰 10月21日 · 新华社
营口市出台《营口市老年助餐服务规定》，这是全国地级市首部专门规范老年助餐服务的地方性法规。《规定》明确面向60周岁及以上老年人普惠覆盖，构建15分钟助餐服务圈，将助餐设施纳入居家养老服务圈和便民生活圈建设。同时坚守公益属性，明确保本微利运营原则，落实水电气热、税费减免等优惠政策，并建立全链条监管机制。
材料三｜城镇供热“温暖工程”三年行动启动
📰 10月16日 · 央视新闻
住房城乡建设部等部门印发《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026—2028年）》，聚焦北方采暖地区城镇供热质量提升，重点解决老旧管网改造、供热计量推进、智慧供热平台建设等问题。方案明确，到2028年底基本完成运行超过20年的供热管网改造，显著提升供热保障能力和群众满意度。
材料四｜康复护理扩容提升工程落地见效
📰 10月8日 · 光明网
国务院批复《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》，明确“扩容、提质、均衡、连续”要求，重点面向基层增加康复护理资源供给。方案提出，支持县级医院、社区卫生服务中心增设康复护理床位，推动三级医院康复资源下沉，建立“急性期治疗—恢复期康复—稳定期照护”全链条服务体系。
二、申论透视：四步法拆解热点
概括问题
- 养老服务供给总量不足、结构不优，普惠性床位紧缺
- 助餐、照护等居家养老服务覆盖面有限
- 养老服务质量参差不齐，监管机制不健全
分析原因
- 养老服务投入偏低，社会资本参与积极性不高
- 基层养老设施规划滞后，专业人才匮乏
- 价格形成机制不完善
提出对策
- 完善价格机制与财政补贴，降低运营成本
- 推进15分钟养老服务圈建设
- 健全全链条监管体系，建立准入评估退出机制
揭示意义
- 提升老年人获得感幸福感安全感
- 推动公共服务从保基本向高品质升级
- 为地方立法提供可复制经验
三、规范词积累
四、每日一练
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本题要求从供给、质量、监管三个维度提出对策，属于复合对策题。审题关键：一是明确三个维度的答题框架；二是对策需针对具体问题；三是建议要有可操作性。
- 【供给维度】扩大普惠养老服务供给。①加大财政投入，将养老服务设施纳入社区规划。②落实税费减免等政策，引导社会力量参与。③重点发展老年助餐服务。（4分）
- 【质量维度】提升养老服务质量。①加强养老服务人才培养。②推动医养结合，增设康复护理床位。③推进智慧养老平台建设。（4分）
- 【监管维度】健全全链条监管机制。①建立准入管理制度。②完善评估监管体系。③建立有序退出机制。（4分）
- 【制度保障】加强法治保障。①鼓励制定地方性法规。②建立跨部门协调机制。（3分）
答题时严格按“供给—质量—监管”三维框架组织答案。
五、大作文立意卡
可用主题：普惠养老服务体系建设 · 居家社区养老服务 · 银发经济与民生保障
可从“政策引领—服务下沉—制度保障”三个层面展开。
三个备选立意：
六、金句素材
莫道桑榆晚，为霞尚满天。—— 刘禹锡《酬乐天咏老见示》
民生无小事，枝叶总关情。—— 《管子·牧民》