《以法治之“盾”护大国之“粮”——首部专门立法筑牢粮食安全底座》
《耕地保护和质量提升法》正式颁布，以严密法治为大国粮仓夯实国家安全根基
一、热点精读
材料一｜专门立法为大国粮仓筑牢“耕”基
📰 9月4日 · 中国自然资源报
8月28日，《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》正式颁布。作为我国耕地保护领域的首部专门立法，这是用最严密法治保障最严格制度的重大成果。当前，我国人多地少的国情没有变，耕地“非农化”“非粮化”问题一定程度上存在，耕地质量总体不高。此次立法在现行法律基础上系统集成优化，首次构建了耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的法律规则体系。法律明确国家建立耕地保护和粮食安全责任制并实行党政同责，强化国土空间规划对耕地保护的作用，并建立多元投入机制、生态保护修复制度等创新举措，为筑牢大国粮仓“耕”基提供了更有力的法治保障。
材料二｜北大荒集团大兴农场以体系化治理赋能现代农业
📰 9月3日 · 新华网
金秋时节，北大荒集团大兴农场万亩稻田满目金黄。近年来，大兴农场立足寒地黑土资源禀赋，创新构建“1443”黑土保护治理体系。通过“一制领航”，健全四级田长网格化管护机制，压实耕地保护责任；依托“四育沃土”，推广秸秆还田、精准侧深施肥等绿色耕作模式；以“四守固本”系统治理水土流失、农业面源污染等问题；以“三智赋能”推进智能监测、数字管控落地见效。经过三年系统化治理，全场耕地耕层厚度显著增加，化肥用量下降10%以上，实现减量不减产。科技护土、精耕细作让黑土地越种越肥，持续夯实大国粮仓丰收根基。
材料三｜永丰县构建新增耕地全链条管理模式
📰 9月3日 · 江西省自然资源厅
为破解新增耕地重建轻管、易撂荒等痛点，江西永丰县构建全链条管理模式。由县自然资源局统筹推进项目建设、验收移交、常态化管护，联动乡镇开展动态巡查。恩江镇聂家村121亩补充耕地项目将闲置土地升级为高标准农田，顺势推动土地适度规模流转，培育特色种植业。为推动新增耕地从“造得出”向“管得好”跨越，永丰县织密三级管护网络，建立台账并常态化巡查；打造“督查、通报、整改、销号”闭环监管机制。严管之外辅以正向激励，落实耕地耕种补助政策，水田每亩补助800元、旱地400元，资金直达生产主体，充分激发管护积极性，近3年新增优质耕地952亩。
材料四｜农业法大修释放“保安全、促科技、重公平”信号
📰 9月3日 · 财经杂志
9月2日，新修订的《中华人民共和国农业法》全文公布，将于2027年1月1日起施行。时隔24年再次大修农业法，传递出中国农业治理逻辑正从“保生产”向“保安全、促科技、重公平”系统性升级的强烈信号。此次修订明确国家粮食安全战略，健全粮食主产区利益补偿机制和粮食生产者收益保障机制，加强对粮食市场的调控。同时，在篇章结构和具体内容上作重大调整，完善农业生产经营体制，保障农民权益。专家指出，修法不仅意味着法律更新，更旨在夯实加快建设农业强国、推进农业农村现代化的法治根基，切实保障国家粮食安全。
材料五｜黑龙江巨成村因地制宜开展“一地多收”
📰 9月4日 · 金融时报
黑龙江巨成村在过去一年一熟的田地里，探索开展玉米和小麦带状套种，实现“一地三收”。在有限无霜期条件下，一块地产出玉米、小麦、大豆三种作物，既保住主粮产量，又增加大豆油料产出，缓解粮豆“争地矛盾”，落实藏粮于地、藏粮于技。从生态层面看，大豆根瘤固氮可提升土壤肥力，小麦秸秆还田能抑制风沙，减轻连作危害，实现用地又养地。从经济层面看，“一地三收”提高了亩均综合收益，拓宽了农民收入来源。这种因地制宜的探索，是保障粮食安全、保护黑土地、促进农民增收的有益尝试，但需尊重客观规律，科学稳妥推进。
二、申论透视：四步法拆解热点
概括问题
- 1. 耕地保护基础尚不牢固：人多地少国情未变，耕地“非农化”“非粮化”问题依然存在，耕地质量总体不高，生态保护形势不乐观。
- 2. 新增耕地管护存在短板：部分地区新增耕地重建轻管，易撂荒、难复耕，管护措施零散、标准不一，缺乏长效监管机制。
- 3. 传统农业治理逻辑滞后：过去农业治理偏重“保生产”，在保障粮食安全系统性、科技赋能及利益补偿机制方面存在不足，难以适应现代农业强国建设需求。
分析原因
- 1. 制度与法治体系不够完善：此前耕地保护相关规定散见于多部法律，缺乏专门立法进行系统集成，数量、质量、生态“三位一体”保护的法治规则体系尚未建立。
- 2. 责任压实与激励机制缺失：部分地方耕地保护党政同责落实不到位，三级管护网络不健全，且缺乏针对生产主体的正向资金补助与利益补偿，导致管护内生动力不足。
- 3. 科技支撑与因地制宜不足：部分地区在耕地质量提升中缺乏科技赋能，未能结合当地气候、土壤禀赋推行科学耕作模式，导致地力透支、连作危害及资源利用率低下。
提出对策
- 1. 完善法治保障：出台专门立法，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护法律规则体系，实行耕地保护和粮食安全党政同责，强化刚性约束。
- 2. 创新管护机制：构建新增耕地全链条管理模式，建立网格化管护与闭环监管机制；落实多元投入与耕种补助政策，激发经营主体管护积极性。
- 3. 强化科技赋能：推广绿色耕作模式与数字管控，因地制宜探索带状套种等“一地多收”模式，实现用地与养地结合，提升耕地综合产能。
揭示意义
- 1. 筑牢国家安全根基：用最严密法治保障最严格制度，坚决守住耕地红线，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，贯彻总体国家安全观。
- 2. 推动农业现代化转型：促使农业治理逻辑向“保安全、促科技、重公平”升级，夯实加快建设农业强国、推进农业农村现代化的法治根基。
- 3. 促进农民增收与生态改善：提高亩均综合收益，拓宽农民收入来源；同时改良土壤结构，减轻面源污染，实现人与自然和谐共生的绿色发展。
三、规范词积累
四、每日一练
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【题型判断】本题为归纳概括题，作答要素为“做法/措施”。【作答范围】根据题干，作答范围为给定资料1-3。【字数分值】20分，300字以内，预计写5-6条要点。【作答任务】概括国家层面及地方层面在耕地保护和质量提升方面的具体做法。【审题关键】注意分类合并，材料1侧重法治与制度顶层设计，材料2侧重科技与体系化治理，材料3侧重管护机制与激励。
- 1.完善法治与制度体系。出台专门立法，构建数量、质量、生态“三位一体”保护规则体系；实行党政同责，强化国土空间规划管控。
- 2.创新体系化治理模式。健全四级田长网格化管护机制；推广秸秆还田、精准施肥等绿色耕作模式；推进智能监测与数字管控。
- 3.构建全链条管护机制。统筹项目建设、验收移交与常态化管护；织密三级管护网络，建立台账并开展闭环监管，杜绝撂荒。
- 4.强化正向激励与投入。建立多元投入机制，落实耕地耕种补助政策，资金直达生产主体，激发经营主体耕种和管护积极性。
- 5.推动土地规模流转。将闲置土地升级为高标准农田，依托“合作社+基地+农户”模式培育特色种植业，吸纳村民就近务工。
概括做法题要紧盯材料中的“动宾短语”（如构建、推广、落实等），注意将宏观立法（材料1）与微观地方实践（材料2、3）的做法进行同类合并，按‘制度法治-科技治理-管护监管-激励流转’的逻辑分条作答，前置词要精准提炼。
五、大作文立意卡
可用主题：法治保障与粮食安全 · 耕地保护与农业现代化 · 系统观念与耕地治理 · 藏粮于地与科技赋能
本素材可用于“总体国家安全观”“依法治国”“乡村振兴”“高质量发展”等主题的大作文写作。论证时，可将《耕地保护和质量提升法》的出台作为法治保障的论据，将大兴农场、永丰县、巨成村的实践作为基层创新、科技赋能、系统治理的分论点支撑，形成“宏观法治引领+微观实践落地”的严密逻辑链条。
三个备选立意：
六、金句素材
民为邦本，本固邦宁。—— 《学习笔记_素材库.md》
天下大事，必作于细。—— 《学习笔记_素材库.md》