喧闹街巷里，柔性执法护住烟火气
精细化治理让市容秩序与城市活力相融
一、热点精读
材料一｜上海城管推行“免罚轻罚”清单，柔性执法促长效
📰 9月28日 · 上海市城市管理行政执法局
近日，上海市城市管理行政执法局公开征求《依法不予行政处罚清单》和《依法减轻行政处罚清单》意见，进一步细化裁量权基准。在繁华商圈的日常巡查中，面对流动摊贩占道经营，城管队员不再“一罚了之”，而是耐心劝导、普法教育，帮助摊贩规范经营。“一面锦旗暖企心，柔性执法促长效”，上海城管在中秋等节点坚守岗位，提前管控与定点值守相结合，既全力保障世界技能大赛等重大活动，又在日常市容维护中融入人文关怀。通过推行免罚轻罚清单，上海城管将刚性制度与柔性沟通相统一，有效化解了执法冲突，让城市既有整洁有序的“面子”，又有充满活力的“里子”。
材料二｜郫都生态环境局从“管”到“帮”，数智护航绿色发展
📰 9月29日 · 天府郫都
今年以来，郫都区生态环境局悄然完成一场执法理念的转变——从单纯“管”到主动“帮”。针对企业运维难题，执法专员主动上门，“企业点单、专家上门、难题清零”，对12起轻微违法行为依法免予处罚。执法的“温情”不代表标准的“放松”。依托排污许可管理平台，郫都区推行“线上预判+线下核查+闭环回访”机制，运用无人机航拍等科技装备开展非现场执法30余次。这种“数智”赋能让监管“无处不在”又“无事不扰”，合规企业免受不必要打扰。下一步，郫都区将探索更精细的企业分级分类监管，让执法资源精准投向高风险领域，以政策红利“硬支撑”加快环保基础设施建设。
材料三｜回民区“扫码入企”联合执法，厚植营商环境沃土
📰 9月29日 · 青橙融媒
呼和浩特市回民区紧盯行政执法关键环节，推行多部门联合执法。在内蒙古福讯律师事务所，司法、人社、市监三部门执法人员现场出示“扫码入企”系统生成的二维码，企业扫码确认检查事项后，各部门同步开展核查。“先亮码、后扫码，全程留痕可追溯，从源头避免了随意检查、重复上门。”回民区同步出台“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单，将7家企业纳入“无感监管”范围。依托“三位一体”监督格局和12个线索收集点，常态化开展“伴随式”监督，从严整治多头执法。通过清单化、标准化管理，回民区实现了从“多头分散”向“协同高效”的转变，切实为市场主体减负。
材料四｜树立“大执法观”，刚性约束与柔性滋养有机统一
📰 9月28日 · 最高人民检察院
在近日召开的全国检察机关刑事执行检察工作会议上，专家学者提出，新时代执法监督工作应树立“大执法观”，将司法末端治理与服务大局深度融合。会议指出，传统“重追诉打击、轻执行服务”的观念亟待转变。在规范执法行为时，不仅要依靠刚性的制度约束，更需要柔性文化的浸润。正如专家所言：“法治束其行，文化润其心，美育正其魂。”将法治与德治、美育相结合，实现刚性监管约束与柔性文化滋养的有机统一，是化解心中戾气、重塑价值理念的有效途径。这一理念同样适用于基层行政执法领域，要求执法者在严格规范公正文明执法的同时，注重法理情相融，以规范履职传递法治正气，提升基层治理的公信力与温度。
二、申论透视：四步法拆解热点
概括问题
- 传统执法理念僵化：部分基层执法人员习惯“一罚了之”“以罚代管”，重打击轻服务，容易激化干群矛盾。
- 执法方式简单粗放：多头执法、重复检查频发，缺乏跨部门协同与数字化赋能，增加市场主体迎检负担。
- 治理标准“一刀切”：缺乏对轻微违法行为的包容审慎，忽视城市烟火气与底层民生需求，机械执行损害营商环境。
分析原因
- 政绩观存在偏差：片面追求结案率和罚没指标，忽视了执法的社会效果与群众的法治获得感。
- 制度机制不健全：免罚轻罚清单落实不到位，跨部门协同监管机制缺失，数字化监管手段应用不足。
- 群众观念树得不牢：缺乏“以人民为中心”的服务意识，未能将法理情有机融合，缺乏柔性文化滋养。
提出对策
- 转变执法理念：坚持处罚与教育相结合，推行“首违不罚”“轻微免罚”，实现从“单纯管”向“主动帮”转变。
- 创新监管方式：依托数字化手段推行“扫码入企”“非现场执法”，落实“无事不扰”清单，推行多部门联合执法。
- 完善制度规范：细化行政处罚裁量权基准，出台免罚轻罚清单，构建日常监督与案卷评查机制，规范执法边界。
揭示意义
- 激发市场活力：减轻企业迎检负担，优化营商环境，为市场主体纾困解难，护航经济高质量发展。
- 提升治理效能：化解基层矛盾，实现市容秩序与城市活力的平衡，推进基层治理体系和治理能力现代化。
- 彰显法治温度：让执法既有力度又有温度，增强群众法治获得感，夯实社会信任根基，实现良法善治。
三、规范词积累
四、每日一练
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本题为归纳概括题，子题型为概括做法/经验。作答范围为资料1-3。分值20分，字数300字。核心任务是概括各地推行柔性执法、优化营商环境的具体做法。审题关键在于“做法”要素，需从材料中提取动宾短语，注意分类归纳，使用规范词前置，确保要点全面不遗漏。
- 转变执法理念，推行免罚轻罚。出台不予或减轻行政处罚清单，细化裁量权基准；坚持处罚与教育相结合，对轻微违法依法免罚，提供上门帮扶指导。
- 创新监管方式，推行数智赋能。依托数字化平台开展非现场执法，实现精准监管；推行“扫码入企”系统，检查全程留痕可追溯，避免随意重复检查。
- 优化执法机制，开展联合执法。整合多部门力量，变“多次上门”为“一次上门”；出台“无感监管”和“无事不扰”清单，降低对企业经营干扰。
- 强化执法监督，规范执法行为。构建日常、专项、案卷评查“三位一体”监督格局；设立线索收集点，畅通投诉渠道，开展“伴随式”监督。
概括做法题要紧盯材料中的“行为动词”，如“出台”“推行”“依托”“构建”等，将口语化表述转化为“规范词+具体举措”的结构，注意同类合并，分条作答。
五、大作文立意卡
可用主题：柔性执法与城市温度 · 精细化治理与基层治理现代化 · 法治化营商环境建设 · 执法理念转变与法理情融合
写作时需紧扣“法理情”交融，从理念转变、机制创新、技术赋能三个维度展开，论证柔性执法不仅是管理方式的优化，更是治理理念的升华。
三个备选立意：
六、金句素材
天下大事，必作于细。城市管理应该像绣花一样精细。—— 《道德经》/总书记多次强调
法治束其行，文化润其心。刚性监管约束与柔性文化滋养有机统一，方能实现良法善治。—— 全国检察机关刑事执行检察工作会议/结合申论语境化用