申论热点 · 国家安全·应急2026年9月30日 · 星期三

耕地保护如何“量质齐升”？

法治护田“长牙齿” 夯实粮食安全根基

📖 阅读约10分钟 ✍️ 配套练习1道

耕地是粮食生产的命根子。 —— 农业农村部发展规划司司长陈邦勋

一、热点精读

材料一｜严守耕地红线夯实大国粮仓

📰 9月29日 · 国新办新闻发布会

9月29日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。农业农村部部长张柱介绍，我国粮食安全有充分保障，粮食产量连续2年稳定在1.4万亿斤以上。“十五五”时期，将加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保到“十五五”末粮食产能提高到1.45万亿斤左右。张柱强调，要压紧压实粮食安全党政同责，严守耕地红线，确保粮食面积稳定在17.5亿亩左右。耕地是粮食生产的命根子，必须通过立法亮出“长牙齿”的硬措施，严格占补平衡，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，以法治刚性全方位夯实粮食安全根基。

材料二｜财政精准发力筑牢丰收保障

📰 9月29日 · 云南省农业农村厅

为落实国家秋粮稳产丰收工作部署，云南省财政厅聚焦产能提升、减损保收，统筹安排资金111.7亿元，支持提升全省农业综合生产能力。以高标准农田建设为抓手，筹措下达资金39.74亿元，支持新建高标准农田108.65万亩、改造提升58.57万亩，完善农田灌溉、排涝等基础设施。同时，安排8.41亿元产粮大县奖励资金，投入12.95亿元健全农业保险体系。此外，足额兑付耕地地力保护补贴41.05亿元，倾斜支持稻谷等口粮作物，稳定农民种粮收益预期，为秋粮丰产丰收筑牢坚实财政保障。

材料三｜科技集成增效构建多元供给

📰 9月30日 · 光明网

“没有这10亿亩高标准农田，就很难有粮食产量1.4万亿斤新台阶。”农业农村部发展规划司司长陈邦勋表示，“十五五”时期将推动建设任务落地，更大力度促进良田良种良机良法集成增效。在全力保障粮食稳定安全供给的基础上，我国正着力构建多元化食物供给体系。向设施农业要食物，发展集约化养殖；向江河湖海要食物，打造“蓝色粮仓”；向森林草原要食物，发展林下经济；向生物农业要食物，开发新型食品资源。通过多途径开发食物来源，树立和践行大食物观，增强农业产业链供应链韧性和稳定性。

材料四｜直面管护痛点推动量质齐升

📰 9月30日 · 经济日报

近年来，我国耕地保护取得显著成效，但仍面临一些挑战。部分地区在利益驱动下，耕地“非农化”“非粮化”现象依然存在，占补平衡落实不够严格。同时，高标准农田建设存在“重建设、轻管护”现象，部分农田基础设施老化，管护资金和主体缺失，导致“建一块、毁一块”。此外，部分地区耕地质量退化，土壤有机质下降，抗灾减灾能力偏弱。专家指出，耕地保护必须从单纯保数量向数量、质量、生态“三位一体”转变，加快完善高标准农田建设、运营、管护机制，把确保高标准农田质量摆在首位，真正实现耕地“量质齐升”。

二、申论透视：四步法拆解热点

问

概括问题

耕地“非农化”“非粮化”禁而不绝，占补平衡落实不到位，数量红线承压。
高标准农田“重建设轻管护”，基础设施老化，管护资金和主体缺失，质量提升受阻。
部分耕地质量退化，土壤地力下降，农业机械化与抗灾减灾能力依然偏弱。

因

分析原因

利益驱动与法治意识淡薄，部分地方重短期经济发展、轻长期耕地保护。
管护资金不足，权责划分不清，缺乏长效运营管护机制与考核问责。
科技支撑与资金投入不够，地力培肥、良种良法等现代农业技术推广滞后。

策

提出对策

强化法治刚性：完善耕地保护法律法规，严格执法监管，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。
完善管护机制：健全高标准农田建设、运营、管护长效机制，明确管护主体，落实管护资金，确保建一块成一块。
强化科技赋能：推进良田良种良机良法集成增效，加大地力培肥力度，提升农业机械化与抗风险能力。

义

揭示意义

夯实粮食安全根基，端牢中国饭碗，为保障国家粮食安全提供坚实支撑。
促进农业绿色低碳发展，实现农业生产与生态保护协同共进，守住生态红线。
推进农业农村现代化，提升农业综合生产能力，为全面建设农业强国筑牢底座。

三、规范词积累

严守耕地红线遏制“非农化”“非粮化” 严格占补平衡完善管护机制强化科技赋能良田良种良机良法提升单产构建多元化食物供给体系推进农业现代化夯实粮食安全根基强化法治刚性加大财政投入

四、每日一练

📝 练习题公文写作题 · 提纲/要点

25分假如你是某市农业农村局工作人员，请根据给定资料，就“如何推进高标准农田建设与管护，实现耕地量质齐升”起草一份汇报提纲。

要求：定位准确，内容全面，条理清晰，格式正确，语言得体。不超过500字。

点击查看参考答案（采分点）

【审题解析】

本题为公文写作题，子题型为汇报提纲。作答范围为全部给定资料。分值25分，字数不超过500字。核心任务是围绕“高标准农田建设与管护”及“耕地量质齐升”撰写汇报提纲。审题关键在于：一是明确文种为汇报提纲，需具备标题、称谓、正文等格式要素；二是内容要涵盖背景意义、存在问题及对策建议，对策需紧扣材料中的法治、资金、科技、管护等维度，做到条理清晰、对策具体。

【参考答案】

关于推进高标准农田建设与管护实现耕地量质齐升的汇报提纲尊敬的领导：耕地是粮食生产的命根子。为夯实粮食安全根基，现就我市推进高标准农田建设与管护工作汇报如下：一、工作背景与意义。高标准农田是粮食稳产增产的关键。推进其建设与管护，实现耕地量质齐升，是严守耕地红线、保障国家粮食安全、推进农业现代化的必然要求。二、当前面临的问题。一是“非农化”“非粮化”现象偶有发生，占补平衡落实需进一步严格；二是“重建设轻管护”，部分农田设施老化，管护资金和主体缺失；三是部分耕地质量退化，抗灾能力偏弱。三、下一步工作对策。 1. 强化法治刚性。完善耕地保护法规，严格执法监管，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。 2. 完善管护机制。健全建设、运营、管护长效机制，明确管护主体，落实管护资金，确保建一块成一块。 3. 强化科技赋能。促进良田良种良机良法集成增效，加大地力培肥力度，提升农业机械化与抗风险能力。 4. 加大财政投入。统筹涉农资金，完善惠农扶持政策，健全农业保险体系，稳定农民种粮收益。妥否，请批示。市农业农村局 2026年10月X日

✔ 答题点拨：

汇报提纲注重条理清晰，正文部分按“背景意义-问题-对策”的逻辑展开。对策部分要使用“前置词+冒号”的结构，精准提炼材料中的法治、管护、科技、资金等核心要点，切忌空泛议论。

五、大作文立意卡

可用主题：耕地保护与粮食安全 · 农业现代化与高质量发展 · 法治护航乡村振兴 · 大食物观与多元化供给

本组素材适用于“粮食安全”“耕地保护”“农业强国”等主题，写作时需紧扣“量质齐升”和“法治护田”核心，将宏观战略（农业强国）与微观落实（高标准农田管护）相结合，体现系统思维与法治思维。

三个备选立意：

法治护田“长牙齿” 量质齐升“稳根基”

总论点：必须以法治刚性守护耕地红线，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，夯实粮食安全根基。分论点1：法治护田，要严守数量红线，坚决遏制“非农化”“非粮化”。分论点2：法治护田，要提升质量成色，完善高标准农田建管机制。分论点3：法治护田，要注重生态优先，推动农业绿色低碳转型。

端牢中国饭碗筑牢大国根基

总论点：粮食安全是“国之大者”，必须全方位夯实粮食安全根基，走中国特色农业强国之路。分论点1：稳面积、增单产，提升农业综合生产能力。分论点2：强科技、促融合，构建多元化食物供给体系。分论点3：严法治、强管护，守住耕地保护生命线。

从“保数量”到“量质齐升”的耕地保护之道

总论点：耕地保护必须从单纯保数量向数量、质量、生态“三位一体”转变，实现量质齐升。分论点1：理念之变：从“占补平衡”到“量质并重”，树立大食物观与系统治理观。分论点2：制度之变：从“软约束”到“硬法治”，让耕地保护制度“长牙齿”。分论点3：实践之变：从“靠天吃饭”到“科技赋能”，以良田良机良法提升产能。

六、金句素材

强国必先强农，农强方能国强。—— 经济日报

坚持产量产能一起抓、数量质量一起抓、生产生态一起抓。—— 经济日报

📰 素材来源与真实性声明：本文素材来源于：1.《走好中国特色的农业强国之路》（中国共产党新闻网）；2.《全力夺取粮食丰收到手》（金台资讯）；3.《云南财政统筹安排111.7亿元支持提升农业综合生产能力》（云南省农业农村厅）；4.《加快农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴》（光明网）。所有数据及引语均基于真实新闻报道改写。

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