织密社会保障网
——以制度完善回应人口与就业新变局
一、热点精读
材料一｜建成世界最大社保体系 制度定型托起稳稳幸福
📰 10月1日 · 《求是》
党的十八大以来，我国社会保障改革全面深化，建成了世界上规模最大的社会保障体系。养老保险实现城乡统一与制度并轨，逐步推进全国统筹；医保基金走向省级统筹，大病保险与医疗救助全面实施。同时，探索建立长期护理保险制度，完善新就业形态职业伤害保障，推行企业年金与个人养老金，多层次社会保障体系加快成型。截至2025年底，基本养老保险覆盖10.76亿人，基本医疗保险覆盖13.3亿人，城乡低保与特困救助覆盖4400多万困难群众，社会保障真正成为覆盖全民、普惠共享的民生安全网。
材料二｜人口与城镇化交织 民生保障面临新考卷
📰 10月1日 · 中华人民共和国民政部
当前，我国人口发展呈现老龄化、少子化及家庭规模缩小等趋势性特征。2025年末，全国60周岁及以上老年人口超3.2亿，家庭户均人口降至2.52人，传统依靠家庭预防抵御风险的方式受到挑战。同时，新型城镇化稳步推进，全国流动人口达3.58亿，灵活就业人员超2亿，人户分离现象突出。这要求我们必须把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走。此外，农村地区常住人口以老弱妇孺为主且居住分散，给基层养老、留守儿童关爱等服务带来严峻考验。
材料三｜新业态与数智化并行 服务供给亟待提质扩容
📰 10月1日 · 中华人民共和国民政部
随着平台经济等新业态多元发展，以大数据、人工智能为代表的现代信息技术深刻改变着生产生活方式。到2025年底，我国网民规模达11.25亿，生成式人工智能用户达6.02亿。通过数智赋能，民生服务事项实现“指尖办理”。但也要看到，新就业形态劳动者参保仍面临户籍、劳动关系等壁垒；在困难群众、老年人等群体中，一定程度上还存在“数字鸿沟”。此外，群众民生需求正向多层次、差异化拓展，综合性、多样化的服务供给能力还有待进一步提升。
材料四｜坚持尽力而为量力而行 抓民生也是抓发展
📰 9月30日 · 法治网
“抓民生也是抓发展。”要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强城乡社会保障体系建设。社会政策要托底，更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活。要在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导群众对居家、养老、健康等方面的社会需求，支持相关服务行业加快发展。民生工作来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，全力解决好人民群众关心的社保、医疗等问题，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。
二、申论透视：四步法拆解热点
概括问题
- 传统家庭养老育幼功能弱化：人口老龄化、少子化加剧，家庭规模缩小导致代际支持减弱，应对老幼照护压力增大。
- 新市民与灵活就业者参保受限：流动人口与人户分离现象突出，新就业形态劳动者面临户籍与劳动关系壁垒，公共服务随人走落实不到位。
- 服务供给与多元需求不匹配：群众需求向多层次、差异化拓展，但综合性服务供给不足，且老年人、困难群众等群体面临“数字鸿沟”。
分析原因
- 人口结构深刻调整：人口由增量发展转向减量发展，家庭小型化使得传统依靠家庭抵御风险的模式难以为继。
- 经济社会形态变迁：新型城镇化快速推进与平台经济崛起，打破了传统基于固定单位和户籍的社保依托体系。
- 科技发展与制度存在时间差：数智化转型加速，但适老化改造与兜底服务滞后，且基层综合服务供给能力尚未跟上需求升级的步伐。
提出对策
- 完善制度设计：打破户籍壁垒，推动基本公共服务随人走；探索适应新就业形态的职业伤害保障，提高社保统筹层次。
- 优化服务供给：聚焦“一老一小”，大力发展嵌入式社区养老服务；加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐福利短板。
- 强化数智赋能：推进社保经办服务线上线下融合，推行“指尖办”；开展适老化改造与数字帮扶，弥合数字鸿沟，提升服务温度。
揭示意义
- 兜牢民生底线：有效化解群众面临的老弱病残等生活风险，解决急难愁盼问题，切实增进人民福祉。
- 促进社会公平：发挥社会保障再分配功能，缩小城乡与群体差距，让全体人民共享改革发展成果。
- 激发经济活力：解除群众后顾之忧，释放消费潜力，培育养老健康等新经济增长点，使民生改善与经济发展相得益彰。
三、规范词积累
四、每日一练
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1. 题型判断：本题为归纳概括题，子题型为概括做法/经验。要求从材料中提炼我国社保事业发展的成功经验。 2. 作答范围：依据“给定资料2”。 3. 字数分值：20分，不超过300字。 4. 作答任务：概括我国在推动社会保障事业高质量发展、提升民生保障效能方面的成功经验（已做成的积极举措）。 5. 审题关键：注意“经验”属于对策/做法的过去完成时态，需提炼材料中已经落地的制度性、机制性举措，注意分类归纳，使用规范前置词领起。
- 深化制度改革，推动体系定型。统一城乡养老医保制度，实现机关事业单位和企业养老保险并轨，推进医保省级统筹；探索长护险与职业伤害保障，弥补制度空白。
- 补齐福利短板，提升保障水平。实施残疾人两项补贴、育儿补贴及免费学前教育；推行企业年金与个人养老金，稳妥实施延迟退休，健全多层次保障体系。
- 优化治理格局，提高经办效能。理顺部门管理体制，全面建成五级经办网络与全国统一公共服务平台；推广电子社保卡，实现服务线上线下全覆盖。
- 强化基金监管，确保可持续发展。健全社保基金安全监管和保值增值机制，推动医疗、医保、医药协同发展，织密扎牢社会保障安全网。
概括经验/做法题，要紧扣材料中“已经做成”的积极举措，注意提炼前置词（如“深化制度改革”“优化治理格局”），合并同类项，确保要点全面且不超字数。
五、大作文立意卡
可用主题：社会保障体系完善 · 应对人口老龄化 · 新就业形态权益保障 · 普惠性民生建设
本素材适用于“民生保障”“社会治理”“高质量发展”等主题，可作分论点支撑或对策来源，重点突出“制度适应新变局”“公共服务均等化”“兜底保障与经济发展良性互动”。
三个备选立意：
六、金句素材
中国式现代化，民生为大。让人民过上幸福生活是头等大事。—— 《求是》杂志 / 总书记重要论述
抓民生也是抓发展。要在保障基本公共服务有效供给基础上……使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。—— 《求是》杂志 / 总书记重要论述