康复护理扩容下沉，护航全生命周期健康
——实施扩容提升工程，补齐基层公共服务短板
一、热点精读
材料一｜全面推进健康中国建设 推动卫生与健康事业全方位进步
📰 2026年10月12日 · 人民网
“健康是1，其他都是后面的0。”党的十八大以来，我国确立新时代卫生与健康工作方针，推动卫生与健康工作从以治病为中心向以人民健康为中心转变。当前，我国已建成世界上规模最大的医疗服务体系和医疗保障体系。然而，随着人口老龄化程度持续加深，群众对康复护理、长期照护等健康服务的需求日益增长。为此，国家部署实施医疗康复护理扩容提升工程，明确“扩容、提质、均衡、连续”要求，重点面向基层增加资源供给，旨在满足全人群、全方位、全生命周期健康需求，为民族复兴奠定健康基石。
材料二｜人口结构变化带来新挑战 基层民生服务亟待补短板
📰 2026年10月10日 · 《求是》
我国已由人口增量发展转向减量发展阶段。2025年末，全国60周岁及以上老年人口超过3.2亿人。同时，家庭规模持续缩小，平均每个家庭户人口为2.52人，家庭结构变化导致养老、康复的代际支持减弱。在此背景下，基层公共服务面临严峻考验。一方面，农村地区及老旧社区机构设施、康复服务能力相对薄弱，难以满足失能、半失能老人的就近照护需求；另一方面，部分老年人面临“数字鸿沟”，在预约康复理疗、申领护理补贴时存在困难。民生需求呈现多样化、多层次特点，综合性、连续性的康复护理服务供给仍有较大缺口。
材料三｜发展嵌入式社区服务 推动医养康养相结合
📰 2026年4月24日 · 人民图片
近年来，全国各地大力发展嵌入式社区养老服务设施，推动机构、社区、居家相协调，医养康养相结合。在河北省石家庄市桥西区西里街道区域养老服务中心，工作人员正陪同老年人进行专业的康复训练。该中心不仅配备了基础的理疗设备，还引入了专业康复医师和护理人员，为周边社区失能、半失能老人提供日间照料、康复护理、营养膳食等“一站式”服务。这种“家门口”的康复护理模式，有效缓解了大医院的床位压力，让老人在熟悉的环境中获得连续性的健康照护，提升了晚年生活质量，成为基层公共服务扩容下沉的生动实践。
材料四｜规范公共服务渠道 警惕“健康补贴”类电信诈骗
📰 2026年10月11日 · 央广网
在推进康复护理扩容提升、优化社保服务的过程中，规范公共服务渠道、保障群众权益至关重要。近期，网上出现所谓办理“社保卡金卡”能提高医保报销、领取“养老康复补贴”的虚假信息。不法分子冒充人社部门工作人员，以“发放健康补贴”为名诱导老年人转账。人社部门明确辟谣：全国现行社保卡没有官方定义的“金卡”分类，不存在升级卡片提高待遇的说法。实体社保卡由人社部门联合合作银行统一制发，个人无法付费升级。专家提醒，群众申领社保卡、申请康复护理补贴应通过线下经办窗口或官方线上小程序等正规渠道，切勿轻信陌生来电，守好“看病钱”“养老钱”。
二、申论透视：四步法拆解热点
概括问题
- 基层康复护理资源供给不足，社区设施与专业设备短缺，难以满足就近照护需求。
- 专业人才匮乏，基层康复医师及护理人员短缺，薪酬待遇低且流失率高。
- 群众政策认知存在盲区，易受“健康补贴”“金卡升级”等虚假宣传蒙骗。
分析原因
- 人口老龄化加剧与家庭小型化导致康复照护需求激增，传统代际支持减弱。
- 基层医疗机构投入不足，薪酬激励与职业发展空间受限，难以留住专业人才。
- 健康科普与政策宣传不到位，公共服务信息存在不对称，叠加“数字鸿沟”影响。
提出对策
- 加大财政投入：推动康复护理资源向基层下沉，扩建社区康复中心，配备专业设备。
- 强化人才支撑：完善基层康复人员薪酬激励与职称晋升机制，开展定向培养与对口帮扶。
- 加强宣传监管：普及康复政策与社保知识，畅通官方咨询渠道，严厉打击涉老健康诈骗。
揭示意义
- 满足全人群、全生命周期健康需求，提升群众获得感、幸福感与安全感。
- 缓解大医院就医压力，优化医疗资源配置，推动分级诊疗与医养康养结合。
- 筑牢民生保障底线，推动公共服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。
三、规范词积累
四、每日一练
点击查看参考答案（采分点）
本题为提出对策题（复合对策）。作答范围为给定资料2和3。分值为20分，字数不超过400字。核心任务是梳理基层康复护理服务扩容下沉中的问题并提出针对性建议。审题关键在于：一要准确概括材料中反映的硬件、人才、认知三方面问题；二要确保建议与问题一一对应，且对策需具体可行，避免空喊口号；三要注意字数限制，语言需精炼，采用“前置词+冒号+展开”的规范结构。
- 问题：资源供给不足。基层康复设施短缺，床位不够，难以满足老龄化带来的激增需求。建议：加大资源倾斜。增加基层财政投入，扩建社区康复中心，配备专业康复设备，推动医养康养结合。
- 问题：专业人才匮乏。基层康复医师、护理人员短缺，薪酬待遇低，流失率高。建议：强化人才支撑。完善基层康复人员薪酬激励与职称晋升机制，开展定向培养与对口帮扶，提升专业能力。
- 问题：政策认知偏差。部分群众对康复护理政策及社保权益不了解，易轻信“健康补贴”等虚假宣传。建议：加强宣传监管。通过线上线下渠道普及康复政策与社保知识，畅通官方咨询渠道；联合多部门打击涉老健康诈骗，规范服务市场。
复合对策题的作答核心是‘问题反推对策’与‘材料对策直接提炼’相结合。注意使用‘前置词+冒号+展开’的规范结构，确保条理清晰、踩准采分点，切忌问题与对策脱节。
五、大作文立意卡
可用主题：基层公共服务 · 健康中国与民生保障 · 全生命周期健康管理 · 应对人口老龄化
本组素材聚焦“康复护理扩容下沉”，写作时需紧扣“以人民健康为中心”的理念，从基层服务短板切入，探讨如何通过资源下沉、人才支撑、理念转变来实现全生命周期健康保障，切忌空谈健康，必须落脚到“基层公共服务”与“民生保障”的具体举措上。
三个备选立意：
六、金句素材
健康是1，其他都是后面的0。1没有了，什么都没有了。—— 《坚持人民至上、生命至上》
中国式现代化，民生为大。让人民过上幸福生活是头等大事。—— 《求是》/民政部《办好关系民生连着民心的好事实事》