村委大院里的新晒场，晒出执法新温度
变一罚了之为疏堵并举，以柔性执法彰显基层治理智慧
一、热点精读
材料一｜大同以高水平法治护航高质量发展
📰 10月14日 · 山西青年报
10月13日，大同市召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。市司法行政系统锚定发展定位，以法治政府建设为牵引，努力以高水平法治护航全市高质量发展。在加强法治政府建设方面，大同市将重点在“精准、规范、高效”上见成效。执法更规范，全面规范涉企行政执法，健全执法监督长效机制，推行包容审慎监管和柔性执法，持续整治企业反映强烈的执法突出问题，进一步营造稳定、透明、可预期的执法环境。同时，优化公共法律服务，推动服务资源向基层延伸，着力解决群众法治领域急难愁盼问题，让群众切实感受到法治就在身边、服务就在眼前，让法治成为大同城市的鲜明底色。
材料二｜两江新区：规范与减负并重 优化营商“软环境”
📰 10月12日 · 人民网
今年以来，两江新区聚焦涉企行政执法领域的堵点痛点，坚持规范执法与减负惠企双向发力。区级执法部门联合各镇街对同一检查对象开展“综合查一次”1100余次，实现“进一次门、查多项事”。此外，两江新区严格落实包容审慎监管要求，精准衔接15个执法领域369项“首违不罚、轻微免罚”事项清单，对企业非主观、轻微且及时整改的违法行为依法不予处罚，并通过行政指导、警示教育等柔性方式引导企业合规经营。观音桥街道还率先开展“信用+执法”试点，构建四维评价模型，对辖区1万余家市场主体精准画像、分类监管，推动监管由“被动管控”向“主动合规”转变，高频民生投诉同比下降40%。
材料三｜西宁：“首违不罚”彰显法治温度
📰 10月12日 · 青海法治报
近年来，西宁市以柔性执法为切入点，将宽严相济、包容审慎的理念贯穿城市治理全过程。在交通管理上，对外地游客因路况不熟产生的轻微违法落实首次违法警告，不罚款、不记分，以柔性处置替代简单处罚。在城市管理上，城管部门把“首违不罚”融入市容管理，用“先劝后罚、以劝代罚”的方式守护烟火气。这种柔性治理理念正延伸至更广阔的基层乡村。面对秋收时节占道晒粮的顽疾，多地乡镇政府与执法部门摒弃“一罚了之”，通过盘活村委大院、学校操场等闲置资源腾出规范晾晒场地，并组织志愿者帮农户收粮转运。从街头巷尾的温情劝导到村委大院的新晒场，疏堵并举的举措让执法既有力度更有温度。
材料四｜陕西：从一罚了之到全链善治
📰 10月12日 · 中国消费者报
陕西市场监管系统通过构建服务型执法，实现从以罚代管向管服并重、从一罚了之向全链闭环的深刻转变。服务型执法的第一道关口是预防，让监管跑在风险前、服务走在执法前。在刚柔相济方面，陕西各级部门精准把握裁量标尺，坚持过罚相当。面对同样的违法行为，综合考量违法规模、主观意志与社会危害进行差异化处置；对家庭困难的小微商户，在法定幅度内调整罚款数额，做到法理与情理兼顾。办案人员表示：“法律的天平上，一端是违法事实，另一端是主观意志与社会危害。”每一张罚单的背后，都是一次审慎的执法权衡，坚决避免简单“一刀切”。
二、申论透视：四步法拆解热点
概括问题
- 执法理念僵化：部分基层执法存在“以罚代管”“一罚了之”的惯性思维，缺乏服务意识，容易激化干群矛盾。
- 治理方式单一：面对占道晒粮、店外经营等民生痛点，习惯采用刚性管控、简单封堵，忽视群众实际诉求与客观困难。
- 裁量标准机械：执法过程中存在“一刀切”现象，未能综合考量违法动机、危害程度及整改态度，缺乏法理与情理的平衡。
分析原因
- 考核导向偏差：部分地方将罚款数额、处罚案件量作为考核指标，导致执法人员趋利避害，重处罚轻教育。
- 基层资源受限：基层执法力量薄弱，面对秋收晒粮等季节性需求，缺乏盘活闲置资源、提供替代方案的统筹能力。
- 法治素养不足：部分一线执法人员对“包容审慎”理念理解不深，精准裁量能力欠缺，不敢用、不会用柔性执法工具。
提出对策
- 转变执法理念：树立“预防为主、管服并重”理念，推行“首违不罚、轻微免罚”，让监管跑在风险前、服务走在执法前。
- 创新治理模式：坚持疏堵并举，盘活村委大院等闲置资源开辟规范晒场，变“被动管控”为“主动服务”，保障民生与安全。
- 完善裁量基准：细化行政处罚裁量权指导意见，建立合规审查与集体研判机制，做到过罚相当、宽严相济，实现法理情统一。
揭示意义
- 彰显法治温度：以柔性执法替代简单处罚，给予当事人改错机会，提升群众对执法的认同感与法治获得感。
- 优化营商环境：降低经营主体制度性交易成本，激发市场活力，构建稳定、透明、可预期的法治化营商环境。
- 提升治理效能：从源头化解矛盾纠纷，实现法律效果与社会效果的统一，推进基层治理体系和治理能力现代化。
三、规范词积累
四、每日一练
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本题考查归纳概括题中的概括做法/经验。作答范围为全部给定资料。分值为20分，字数不超过300字。核心任务是提炼各地在柔性执法、服务型执法方面的具体举措。审题时需注意“做法”要素，应从理念转变、制度创新、具体行动、裁量标准等维度进行归类合并，使用规范词前置。
- 转变执法理念：树立管服并重、预防为主理念，推行包容审慎监管，让服务走在执法前面。
- 落实免罚清单：精准衔接“首违不罚、轻微免罚”事项，对轻微且及时整改的违法行为依法免罚，以劝代罚。
- 创新监管模式：开展“综合查一次”，依托数字化平台智能预警；构建信用评价模型，引导主动合规。
- 坚持疏堵并举：盘活闲置资源开辟规范场地，变刚性管控为主动服务，解决群众实际困难。
- 精准把握裁量：细化裁量基准，综合考量违法事实与主观意志，做到过罚相当、宽严相济。
概括做法题要紧扣材料中的动词（如推行、构建、盘活、细化），按“理念+制度+行动+标准”的逻辑分类归纳，前置规范词，确保要点全面不遗漏。
五、大作文立意卡
可用主题：柔性执法与基层治理 · 服务型政府建设 · 法治的温度与力度 · 营商环境与法治保障
写作时可将“占道晒粮的疏堵并举”作为引子或分论点论据，结合各地“首违不罚”案例，论证“刚性制度与柔性服务相统一”的治理辩证法。
三个备选立意：
六、金句素材
行政执法的本意从来不是‘为罚而罚’，而是纠正违法行为、教育引导当事人自觉守法。—— 西宁市公安局交通管理局
法律的天平上，一端是违法事实，另一端是主观意志与社会危害。我们不仅要看当事人做了什么，还要看为什么做、做到什么程度、造成了什么后果。—— 陕西省市场监管局稽查局办案人员