执法不“见面”，监管如何“无感”？
数字赋能重塑基层行政执法逻辑
一、热点精读
材料一｜枣庄台儿庄：数字赋能破解多头检查扰企难题
📰 10月14日 · 闪电新闻
“以前多个部门轮流来检查，现在扫码入企，一次查完，还不影响生产。”某企业负责人说。今年以来，枣庄市台儿庄区聚焦涉企执法突出问题，大力推广“鲁执法”平台，落实“事前备案、扫码入企、全程留痕”闭环管理。同时，推行包容审慎监管，严格落实“首违不罚”“轻违免罚”清单。前三季度，全区落实“不罚、轻罚”案件49件，为企业挽回经济损失104余万元；落实证明事项告知承诺制案件1591件。通过数字赋能与柔性执法，台儿庄区有效破解了多头重复检查扰企难题，以法治力量护航经济社会高质量发展。
材料二｜瓜州县：精细化柔性执法让企业安心经营
📰 10月14日 · 瓜州县人民政府办公室
“对首次违法且及时纠错的，不再简单一罚了之，而是提醒劝导，这让我们感受到了执法的温度。”瓜州县一商户表示。今年以来，瓜州县以涉企轻微违法行为依法不予处罚为突破口，科学梳理细化免罚清单，清晰界定适用条件与整改标准。同时，统一行政执法自由裁量基准，全面梳理处罚事项，量化裁量幅度，从源头杜绝随意执法、畸轻畸重。依托“陇上e企查”平台，对诚信守法企业大幅精简检查频次，推行清单化、智能化监管。瓜州县坚持严管与厚爱结合，实现从“被动监管”向“主动服务”转变，全力打造法治化营商生态。
材料三｜邯山区：打出组合拳规范涉企行政检查
📰 10月14日 · 郸条
为打造法治化营商环境，邯郸市邯山区打出监督、规范、减负、服务“组合拳”。该区全面梳理33个执法主体监管职责，编制完善涉企检查正面清单与限制性清单，广泛推行执法公示牌制度，让企业清楚“谁来查、查什么”。针对多头检查问题，严格落实“无计划不检查”，推行“综合查一次”“一表通查”模式，依托“扫码查APP”做到线上留痕。此外，邯山区严格落实行政执法“三项制度”，常态化开展案卷评查，纠治“一刀切”式执法；畅通企业诉求反馈渠道，建立快速受理、核查处置闭环机制，确保企业诉求件件有回音，涉企检查秩序持续向好。
材料四｜潜山市：聚焦治理“小切口”管住执法“大权力”
📰 10月13日 · 安徽省司法厅
潜山市司法局聚焦基层治理细微环节，坚持以法治“小切口”做好基层治理“大文章”。在做实“小清单”方面，潜山市细化执法裁量标准，公布轻微违法不予处罚清单320项、一般违法减轻处罚清单15项，为柔性执法划定边界。全面推行“扫码入企、亮码检查”机制，实现执法检查全程留痕、公开透明，落实“无事不扰”营商理念。同时，常态化开展执法案卷专项评查，对15家执法单位143份案卷集中“体检”，靶向纠治选择性执法、随意执法等突出问题。通过规范执法权力运行，潜山市有效减少了治理矛盾，持续夯实平安法治基层根基。
二、申论透视：四步法拆解热点
概括问题
- 多头重复检查扰企：多部门各自为战，频繁入企检查，干扰企业正常生产经营。
- 执法标准不一、随意性大：自由裁量权过大，存在“一刀切”式执法、趋利性执法等问题。
- 监管方式传统僵化：过度依赖“人海战术”和“上门查”，缺乏精准性和预见性。
分析原因
- 部门间数据壁垒未打破：信息不共享导致重复要材料、重复检查。
- 执法理念存在偏差：部分执法人员重管理轻服务，习惯于“以罚代管”。
- 数字技术应用不深：基层执法信息化水平有待提高，非现场监管手段不足。
提出对策
- 推进数字赋能智慧监管：推广“扫码入企”、非现场执法平台，实现“综合查一次”与全程留痕。
- 推行包容审慎柔性执法：落实“首违不罚”“轻微免罚”清单，细化裁量基准，让执法既有力度又有温度。
- 健全执法监督制约机制：完善正面清单与限制性清单，畅通企业诉求反馈渠道，强化案卷评查。
揭示意义
- 降低企业制度性交易成本：减少无谓干扰，让企业安心经营、专心发展。
- 提升基层治理法治化水平：规范执法权力运行，促进严格规范公正文明执法。
- 构建亲清政商关系：推动执法理念向服务型转变，激发市场主体活力。
三、规范词积累
四、每日一练
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1. 题型判断：本题为提出对策题（复合对策），需先梳理问题再提出对策。 2. 作答范围：根据“给定资料1-4”，需阅读全部材料。 3. 字数分值：20分，不超过400字。 4. 作答任务：针对涉企执法中的痛点问题提出解决建议。 5. 审题关键：题干要求中明确“问题梳理全面、准确”，作答时必须采用“问题+对策”的结构，对策需与问题一一对应，做到具体可行。
- 多头重复检查：多部门各自为战，频繁入企干扰经营。
- 执法随意性大：自由裁量权过大，存在“一刀切”及趋利性执法。
- 监管方式僵化：过度依赖传统“上门查”，缺乏数字赋能与精准性。
- 推进数字赋能：推广“扫码入企”平台，落实“综合查一次”“一表通查”，实现事前备案、全程留痕。
- 规范裁量基准：细化轻微免罚清单，量化裁量幅度，落实“首违不罚”，提供合规指导等前置服务。
- 健全监督机制：编制检查正面与限制性清单，公开执法事项；畅通企业诉求反馈渠道，常态化开展案卷评查，靶向纠治违规执法。
本题为复合对策题，注意题干要求中隐含了“梳理问题”的任务，作答时需遵循“问题+对策”的结构，对策必须与问题一一对应，做到“针对性、可行性、具体明确”。
五、大作文立意卡
可用主题：法治化营商环境 · 数字赋能基层治理 · 柔性执法与温度 · 政府职能转变
可将“数字赋能+柔性执法”作为优化营商环境、提升治理效能的核心对策，结合“力度与温度”“无事不扰与无处不在”的辩证关系展开论述。
三个备选立意：
六、金句素材
法治是最好的营商环境。—— 重要论述
治国有常，而利民为本。—— 《淮南子》