筑牢“旱涝保收”的良田底盘
——高标准农田如何建好管好用好？
一、热点精读
材料一｜宏观部署：高质量推进高标准农田建设
📰 10月16日 · 经济日报
保障国家粮食安全的根本在耕地。近年来，我国扎实推进藏粮于地、藏粮于技，高质量推进高标准农田建设。中办、国办印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，提出到2030年力争累计建成13.5亿亩。2025年，全国支持新建和改造提升高标准农田7568万亩。建成后的高标准农田亩均粮食产能可增加10%至20%，支撑农业受灾面积占比显著下降。“十五五”规划强调，要分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，加强大中型灌区现代化建设与改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接，不断夯实粮食安全根基。
材料二｜直面痛点：政策落地与建后管护的短板
📰 10月16日 · 经济日报
当前，高标准农田建设步伐稳健，但政策效能发挥仍有待提高。部分市县层面结合本地实际的操作细则尚不完善，导致政策在“最后一公里”未能有效落地。同时，高标准农田建设涉及多个部门，相关政策对接还需加强，项目选址不符、重复立项等问题时有发生，水源工程与田间工程配套存在衔接不畅的情况。此外，重建设轻管护问题未能得到有效解决。资金保障面临多重压力，社会投资参与不足，管护资金缺乏稳定来源，“谁使用、谁管护”“谁受益、谁负责”的原则在基层尚未完全落实，日常管护和专项维护缺乏有效结合。
材料三｜基层实践：马龙区综合治理耕地撂荒
📰 10月13日 · 曲靖市马龙区人民政府
为坚决遏制耕地撂荒，曲靖市马龙区开展耕地撂荒综合治理。一是摸清底数，建立台账。以确权、基本农田划定等为依据全面清查，逐块建立“整治清单”，实行动态管理与挂销账制度。二是因地制宜，分类施策。对耕作条件差的配套完善基础设施；对季节性未耕种的引导种植绿肥；对长期外出务工的引导流转土地经营权或代耕代种。三是反向约束，政策激励。对撂荒1年以上的取消次年补贴资格；对连续撂荒2年以上的，由村集体责令复耕或收回重新发包；探索对流转抛荒撂荒地复垦种粮的经营主体减免租金，切实提高复垦种粮积极性。
材料四｜法治保障：全链条治理护航节粮减损
📰 10月14日 · 法治日报
粮食安全不仅需要产量支撑，更需要制度和规则来稳定预期。我国不断完善粮食领域法治建设，构建起源头保产能、过程提效率、终端优品质的全链条治理闭环。粮食安全保障法将防止过度加工确立为法定要求，耕地保护和质量提升法严守耕地红线，农业法提出全链条节粮减损要求。在具体落实中，推动全谷物原料基地与高标准农田建设有机衔接；加快全谷物术语、分类等国家标准制修订，探索建立“耕地质量—原粮品质—产品标识”全链条追溯；发挥学校、社区示范作用，常态化开展节粮与营养科普，让食用全谷物、节粮减损成为公众自觉。
二、申论透视：四步法拆解热点
概括问题
- 政策落地存在温差：部分基层操作细则不完善，部门间政策衔接不畅，存在重复立项、工程配套脱节等问题。
- 管护机制不够健全：重建设轻管护现象依然存在，管护主体不明确，日常管护与专项维护缺乏有效结合。
- 资金保障面临瓶颈：建设资金依赖财政，社会资本参与不足，运营管护经费缺乏稳定多元的筹措渠道。
分析原因
- 跨部门协同机制缺失：农田建设涉及多部门，数据底数不统一，缺乏有效的信息共享与统筹协调机制。
- 权责划分与利益联结不紧密：“谁使用、谁管护”原则未有效落实，农民及新型经营主体参与管护的内生动力不足。
- 投融资体制相对单一：过度依赖政府财政投入，缺乏金融工具创新，未能有效发挥政府资金的撬动作用。
提出对策
- 强化跨部门协同联动：建立政府牵头的协调机制，统一技术标准与数据底数，推进空间套合与设施有效衔接。
- 完善建后管护长效机制：坚持管护前置，明确管护主体，引导村集体、新型经营主体和农民全过程参与运营管护。
- 健全多元化投入机制：发挥政府资金引导作用，探索贷款贴息等金融工具，有序引导社会资本参与建设与管护。
揭示意义
- 夯实粮食安全根基：有效提升耕地质量与粮食产能，增强农业防灾减灾能力，把饭碗牢牢端在自己手中。
- 推动农业现代化转型：改善农业生产条件，促进良田良种良机良法集成增效，助力农业高端化、智能化、绿色化发展。
- 促进农民持续增收：通过提升土地产出效益和规模化经营水平，完善利益联结机制，实现农业增产与农民增收双赢。
三、规范词积累
四、每日一练
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1. 题型判断：本题为归纳概括题，子题型为“概括做法/经验”。 2. 作答范围：依据给定资料1-4。 3. 字数分值：20分，不超过300字。 4. 作答任务：概括各地在高标准农田建设、管护、耕地撂荒治理及法治保障等方面的具体做法。 5. 审题关键：注意“建好、管好、用好”三个维度的逻辑划分，要点需涵盖制度建设、工程管护、基层盘活、法治保障等方面，注意使用规范词前置。
- 完善制度体系：出台实施方案与配套办法，明确建设目标与标准，坚持新建与改造、数量与质量并重。
- 强化协同管护：建立跨部门协调机制，统一数据底数；坚持管护前置，明确管护原则，引导多元主体参与。
- 创新投入机制：发挥政府资金引导作用，探索贷款贴息，有序引导金融和社会资本参与建设运营。
- 综合治理撂荒：摸清底数建立台账；因地制宜分类施策，完善基础设施，引导土地流转；强化反向约束与政策激励。
- 加强法治保障：统筹多法协同，推动高标准农田与全谷物基地衔接；健全标准与监管，建立全链条追溯，深化多元共治。
概括做法题要紧扣材料中的“动词+宾语”结构，注意将材料中具体的基层举措（如马龙区的反向约束）提炼为具有普适性的规范表达，同时注意按“建、管、用、保”的逻辑分类归纳，避免要点交叉重复。
五、大作文立意卡
可用主题：粮食安全与耕地保护 · 基层治理与制度创新 · 统筹发展与安全 · 农业现代化与乡村振兴
写作时可将“高标准农田建设”作为切入点，由表及里探讨“藏粮于地”战略的落实路径，结合法治保障、基层管护等微观治理案例，升华至“统筹发展与安全”“推进农业农村现代化”的宏观高度。
三个备选立意：
六、金句素材
民为邦本，本固邦宁。—— 《尚书》
仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。—— 《管子》